Valuation in the Context of Post-Truth

Challenges and Threats in the Regulation of Electronic Smoking Devices in Brazil

Authors

  • Cesar Luiz Silva Junior National School of Public Health Sergio Arouca (ENSP), Oswaldo Cruz Foundation (FIOCRUZ), Rio de Janeiro, RJ, Brazil https://orcid.org/0000-0002-1189-6004
  • Elizabeth Moreira dos Santos National School of Public Health Sergio Arouca (ENSP), Oswaldo Cruz Foundation (FIOCRUZ), Rio de Janeiro, RJ, Brazil
  • Gisela Cordeiro Pereira Cardoso National School of Public Health Sergio Arouca (ENSP), Oswaldo Cruz Foundation (FIOCRUZ), Rio de Janeiro, RJ, Brazil

DOI:

https://doi.org/10.18357/cjpe.2026.40.1.1211

Keywords:

Participatory regulatory process, Post-truth, Health evaluation, Electronic Smoking Devices, Disinformation

Abstract

This article critically analyzes the mechanisms of social participation in the regulatory process of the Brazilian Health Regulatory Agency (Anvisa) regarding Electronic Smoking Devices (ESDs) in Brazil, within a context of political instability, the circulation of fake news, and the advancement of post-truth dynamics. The study is based on an exploratory documentary review of 20 normative documents produced between 2009 and 2024, obtained from Anvisa’s official website. We analyzed the process in two stages. First, we conducted a descriptive systematization of the regulatory process. Then, we undertook a thematic content analysis, which identified controversies and disputes of legitimacy. The findings indicate that, although Anvisa expanded participatory mechanisms, such as Public Hearings, Public Calls for Contributions, Focus Groups, and Public Consultations, most contributions were limited to personal opinions and narratives lacking technical or scientific support, often grounded in decontextualized or false information disseminated primarily through the internet and social media. The study also observed the coordinated action of the regulated sector and its representative associations, which sought to influence the process by advancing arguments for reduced risk and questioning the legitimacy of participatory procedures. The analysis reveals tensions among science, politics, and society, demonstrating how disinformation undermines institutional trust and challenges the effectiveness of evidence-based regulation. The study concludes that strengthening the quality of social participation and enhancing science communication are essential to safeguard democratic values and promote regulatory consistency in the post-truth era.

References

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2009). Resolução RDC nº 46, de 28 de agosto de 2009. Agência Nacional de Vigilância Sanitária.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2018). Portaria nº 1.741, de 12 de dezembro de 2018. Diário Oficial da União.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2019a, August 21). Cardápio de participação social em regulação. Agência Nacional de Vigilância Sanitária.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2019b). Plano de participação social – Tema 11.3 da Agenda Regulatória 2017/2020 – Dispositivos Eletrônicos para Fumar (versão atualizada em 12/08/2019). Agência Nacional de Vigilância Sanitária.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2022). Relatório de análise de impacto regulatório: Dispositivos eletrônicos para fumar. Agência Nacional de Vigilância Sanitária.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2023a, July 15). Tabaco. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. https://www.gov.br/ANVISA/ptbr/assuntos/regulamentacao/agenda-regulatoria/2017-2020/temas/tabaco/tabaco

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2023b, December 23). Cigarro eletrônico. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. https://www.gov.br/ANVISA/pt-br/assuntos/tabaco/cigarro-eletronico

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2024a). Relatório da consulta pública: CP nº 1.222/2023 [Tema 16.4 da Agenda Regulatória: 2021-2023]. Gerência Geral de Registro e Fiscalização de Produtos Fumígenos Derivados ou Não do Tabaco, Agência Nacional de Vigilância Sanitária.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). (2024b). Resolução RDC nº 855, de 23 de abril de 2024. Agência Nacional de Vigilância Sanitária.

Brasil. Senado Federal. (2023). Projeto de Lei No. 5008, de 2023. Senado Federal. https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/160523

Cavalcante, T. M., Pinho, M. C. M., Perez, C. A., Teixeira, A. P. L., Mendes, F. L., Vargas, R. R., Carvalho, A. O. R., Rangel, E. C., & Almeida, L. (2017). Brasil: Balanço da política nacional de controle do tabaco na última década e dilemas. Cadernos de Saúde Pública, 33(Suppl. 3), e00138315.https://doi.org/10.1590/0102-311X00138315 DOI: https://doi.org/10.1590/0102-311x00138315

Christensen, J. (2008). Smoking out objectivity: Journalistic gears in the agnogenesis machine. In R. N. Proctor & L. Schiebinger (Eds.), Agnotology: The making and unmaking of ignorance (pp. 266–282). Stanford University Press.

Hallal, P. C. (2021). SOS Brazil: Science under attack. The Lancet, 397(10272), 373–374. https://doi.org/10.1016/S0140-6736(21)00141-0 DOI: https://doi.org/10.1016/S0140-6736(21)00141-0

Instituto Nacional de Câncer (INCA). (2016). Cigarros eletrônicos: O que sabemos? Estudo sobre a composição do vapor e danos à saúde, o papel na redução de danos e no tratamento da dependência de nicotina. INCA.

Kakutani, M. (2018). The death of truth: Notes on falsehood in the age of Trump. Tim Duggan Books.

Malinverni, C., Brigagão, J. I. M., Cardoso, J., Villela, E. F. M., & Bugueño, C. R. Z. (Eds.). (2023). Desinformação e covid-19: Desafios contemporâneos na comunicação e saúde. Instituto de Saúde. https://portolivre.fiocruz.br/desinformacao-e-covid-19-desafios-contemporaneos-na-comunicacao-e-saude

Martins-Filho, P. R., & Barberia, L. G. (2022). The unjustified and politicized battle against vaccination of children and adolescents in Brazil. The Lancet Regional Health – Americas, 8, Article 100206. https://doi.org/10.1016/j.lana.2022.100206 DOI: https://doi.org/10.1016/j.lana.2022.100206

Mendes, D. C. B. (2018). Considerações elementares da metodologia de análise de conteúdo em pesquisa qualitativa no âmbito das ciências sociais. Faculdade Sant'Ana em Revista, 2(1), 4–15. https://www.iessa.edu.br/revista/index.php/fsr/article/view/118

Michaels, D., & Monforton, C. (2005). Manufacturing uncertainty: Contested science and the protection of the public’s health and environment. American Journal of Public Health, 95(Suppl. 1), S39–S48. https://doi.org/10.2105/AJPH.2004.043059 DOI: https://doi.org/10.2105/AJPH.2004.043059

Oreskes, N., & Conway, E. M. (2011). Merchants of doubt: How a handful of scientists obscured the truth on issues from tobacco smoke to climate change. Bloomsbury.

Reuters. (2021, December 19). Brazil’s health regulator asks for protection as anti-vaccine threats mount. Reuters. https://www.reuters.com/article/idUSL1N2T40FC/

Reuters. (2022, January 6). Brazil’s Bolsonaro knocks vaccines for kids, criticizes health regulator. Reuters Brasil. https://www.reuters.com/world/americas/brazils-bolsonaro-knocks-vaccinating-children-criticizes-health-regulator-2022-01-06/

Santano, A. C. (2022). As narrativas e as necessidades: O sistema eletrônico de votação brasileiro a partir de uma análise de política pública. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, 22(88), 75–101. https://doi.org/10.21056/aec.v22i88.1587 DOI: https://doi.org/10.21056/aec.v22i88.1587

Silva Junior, C. L., Santos, E. M., & Cardoso, G. C. P. (2024). Contributions to evaluation of regulatory processes: The case of electronic cigarettes in Brazil. Vigilância Sanitária em Debate, 12, e02213. https://doi.org/10.22239/2317-269x.02213 DOI: https://doi.org/10.22239/2317-269x.02213

Teixeira, C. F., & Santos, J. S. (2023). Análise estratégica da atuação do governo federal brasileiro na pandemia de COVID-19: 2020-2021. Ciência & Saúde Coletiva, 28(5), 1277–1286. https://doi.org/10.1590/1413-81232023285.10502022 DOI: https://doi.org/10.1590/1413-81232023285.10502022

VOA News. (2022, January 9). Brazil health regulator asks Bolsonaro to retract criticism of vaccines. Voice of America. https://www.voanews.com/a/brazil-health-regulator-asks-bolsonaro-to-retract-criticism-of-vaccines/6389675.html

Downloads

Published

2026-05-21

How to Cite

Silva Junior, C. L., Moreira dos Santos, E., & Cordeiro Pereira Cardoso, G. (2026). Valuation in the Context of Post-Truth: Challenges and Threats in the Regulation of Electronic Smoking Devices in Brazil. Canadian Journal of Program Evaluation, 40(1), 1–20. https://doi.org/10.18357/cjpe.2026.40.1.1211

Issue

Section

Thematic Segment